{"id":3585,"date":"2021-04-12T09:34:06","date_gmt":"2021-04-12T09:34:06","guid":{"rendered":"https:\/\/www.publiteconline.it\/ael\/?p=3585"},"modified":"2021-04-12T13:33:38","modified_gmt":"2021-04-12T13:33:38","slug":"una-politica-industriale-europea-per-il-settore-dellalluminio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.publiteconline.it\/ael\/una-politica-industriale-europea-per-il-settore-dellalluminio\/","title":{"rendered":"Una politica industriale europea per il settore dell\u2019alluminio"},"content":{"rendered":"\n

L\u2019intera filiera europea dell\u2019alluminio ha bisogno di politiche differenti e specifiche a sostegno della produzione primaria e del downstream. Per superare l\u2019inefficace sistema di dazi sull\u2019importazione di metallo primario<\/h2>\n\n\n\n

L\u2019industria dell\u2019alluminio \u00e8 essenziale per l\u2019economia dei paesi moderni in quanto fornisce una gamma di prodotti e componenti altamente differenziati utilizzati come input per la realizzazione di una variet\u00e0 di beni finali e di investimento. A riprova del ruolo sempre pi\u00f9 strategico di tale industria, nel corso degli ultimi anni la domanda di alluminio primario a livello mondiale \u00e8 praticamente raddoppiata passando da 32,6 a 64,2 milioni di tonnellate nel periodo 2005-2019 ed \u00e8 stimata crescere ulteriormente fino a quasi raggiungere 71 milioni di tonnellate nel 2023 (si veda Figura 1). Nel 2020 il fatturato globale dell\u2019industria dell\u2019alluminio ha raggiunto i 130 miliardi di euro con una crescita attesa nel periodo 2021-2027 a un tasso annuo composto superiore al 5%, nonostante il forte rallentamento imposto dalla crisi economica connessa all\u2019emergenza sanitaria COVID-19. I principali ambiti di utilizzo dell\u2019alluminio sono senz\u2019altro i settori dei trasporti, delle costruzioni, del packaging, dell\u2019elettronica e dei macchinari. I tradizionali driver della crescita attesa della domanda globale di alluminio sono rappresentati dalle specifiche caratteristiche prestazionali legate principalmente a leggerezza, elevata resistenza, duttilit\u00e0 e conduttivit\u00e0 elettrica e termica, ma \u00e8 importante rilevare come oggi un suo maggiore impiego sia ritenuto soprattutto funzionale al progressivo miglioramento delle performance ambientali. L\u2019alluminio \u00e8 infatti ritenuto fondamentale da molte industrie a valle per il progresso delle performance ambientali dei propri prodotti. A titolo di esempio, nel settore dell\u2019automotive, le imprese stanno sempre pi\u00f9 privilegiando l\u2019alluminio in sostituzione dell\u2019acciaio per la manifattura di parti e componenti delle autovetture (motore e trasmissione, telaio e sospensioni, cerchi, ecc.) con l\u2019obiettivo di una riduzione delle emissioni di CO2 nell\u2019arco di vita utile attraverso la diminuzione del peso funzionale e dei costi di assemblaggio e manutenzione, il miglioramento dell\u2019efficienza del carburante e della durabilit\u00e0 e resistenza. <\/p>\n\n\n\n

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Figure 1 – source: Statista (2021)<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

L\u2019alluminio \u00e8 anche considerato uno dei metalli pi\u00f9 sostenibili sotto il profilo ambientale perch\u00e9 pu\u00f2 essere riciclato pressoch\u00e9 all\u2019infinito. Si calcola che il 75% di tutto l\u2019alluminio prodotto finora a livello globale sia ancora in uso proprio grazie all\u2019efficacia delle attivit\u00e0 di recupero e di riutilizzo. La produzione secondaria di alluminio, attraverso il recupero degli scarti di lavorazione e dei rottami derivanti dai manufatti contenenti alluminio giunti a fine ciclo di vita, consente un risparmio di energia del 95% rispetto alla produzione di alluminio primario e rappresenta un tassello importante nel pi\u00f9 ampio percorso di decarbonizzazione che l\u2019industria dell\u2019alluminio ha avviato da anni e che ha portato a una consistente riduzione dell\u2019intensit\u00e0 carbonica in tutte le fasi di lavorazione del metallo. Sulla base dei dati di European Aluminium, l\u2019intensit\u00e0 carbonica della produzione di alluminio primario in Europa \u00e8 infatti diminuita del 21% rispetto al 2010 ed \u00e8 pari a 7 kg di CO2 equivalente per chilogrammo di alluminio. Permangono tuttavia forti differenze fra le diverse aree, tenuto conto che il valore europeo risulta largamente inferiore a quello medio globale (18 kgCO2eq\/kg) e alla media delle produzioni di alluminio in Cina (20 kgCO2eq\/kg), mentre le migliori performance ambientali si collocano al di sotto di 4 kgCO2eq\/kg. Allo stesso modo, l\u2019intensit\u00e0 carbonica della produzione europea di laminati e di estrusi di alluminio si \u00e8 ridotta rispettivamente del 25% e dell\u201911% rispetto ai valori del 2010. Nello stesso periodo, la contrazione dell\u2019intensit\u00e0 carbonica \u00e8 stata invece pari al 9% nella produzione secondaria di alluminio.<\/p>\n\n\n\n

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Figure 2 – source: European Aluminium (2021)<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

L\u2019evoluzione del settore dell\u2019alluminio nell\u2019Unione Europea<\/h3>\n\n\n\n

Nel periodo 2007-2019, nonostante la sostenuta crescita della domanda, la produzione di alluminio primario nell\u2019Unione Europea si \u00e8 ridotta di circa il 30% (si veda Figura 2). Tagli addizionali alla produzione e ulteriori chiusure di impianti sono peraltro previste nei prossimi mesi. Come conseguenza la produzione interna di alluminio primario copre poco pi\u00f9 di un quarto del consumo apparente dell\u2019Unione Europea che rimane dunque fortemente dipendente dalle importazioni estere per circa la met\u00e0 del proprio fabbisogno. D\u2019altra parte, la produzione secondaria, pur rappresentando dagli inizi degli anni duemila la principale modalit\u00e0 di produzione di alluminio grezzo nell\u2019Unione Europea, non risulta sufficiente a coprire la parte di domanda interna delle lavorazioni a valle non soddisfatta dalla produzione interna di alluminio primario (si veda Figura 3).
D\u2019altra parte, nell\u2019Unione Europea, strutturalmente povera di materie prime, la presenza delle fasi a monte legate all\u2019estrazione della bauxite, alla raffinazione dell\u2019allumina e alla produzione di alluminio primario \u00e8 stata storicamente molto ridotta. L\u2019industria europea dell\u2019alluminio si \u00e8 infatti progressivamente specializzata nelle attivit\u00e0 di produzione dei semilavorati di alluminio, come laminati, estrusi, getti di fonderia e forgiati, caratterizzate in prevalenza dalla presenza di piccole e medie imprese, che rappresentano oggi circa il 70% del fatturato annuo e intorno al 90% dell\u2019occupazione totale nell\u2019industria dell\u2019alluminio dell\u2019Unione Europea. Il quadro di sintesi appena descritto si \u00e8 verificato in presenza di un sistema di tariffe all\u2019importazione dell\u2019alluminio grezzo (differenziate per tipologia di metallo, legato e non legato e per formati) che nell\u2019intento della Commissione Europea avrebbe dovuto sostenere la produzione interna di alluminio primario. Un crescente numero di studi da parte di centri di ricerca, istituzioni universitarie e stakeholder in ambito europeo, fra i quali Ecorys, CEPS, Universit\u00e0 LUISS e FAIReconomics [1], ha evidenziato nel corso degli ultimi dieci anni la sostanziale inefficacia di tale strumento nel fornire un\u2019adeguata protezione agli smelter europei e come i dazi imposti alle importazioni di alluminio grezzo abbiano finito per gravare di un costo addizionale le imprese collocate a valle della filiera nella produzione dei semilavorati di alluminio che, come in precedenza accennato, costituisce il cuore dell\u2019industria dell\u2019alluminio dell\u2019Unione Europea. L\u2019ammontare cumulato dell\u2019extra-costo sostenuto dalle imprese del downstream dell\u2019Unione Europea \u00e8 stato stimato dal GRIF dell\u2019Universit\u00e0 LUISS in circa 18 miliardi di euro nel periodo 2000-2017, al netto del cosiddetto traffico di perfezionamento che consente alle imprese di non pagare il dazio nel caso in cui l\u2019alluminio sia temporaneamente importato per subire una o pi\u00f9 lavorazioni ed essere successivamente riesportato. La presenza del dazio dell\u2019alluminio grezzo ha dunque imposto alla filiera della produzione dei semilavorati di alluminio e ai consumatori finali un sovrapprezzo di 60-80 euro\/tonnellata di alluminio utilizzato che si \u00e8 tradotto in un extra-costo di approvvigionamento pari in media a 1 miliardo di euro l\u2019anno, equivalente a circa il 4% del fatturato stimato per l\u2019intero segmento del downstream nell\u2019Unione Europea. I costi aggiuntivi si sono tradotti in ricavi addizionali non solo per i produttori di alluminio grezzo dell\u2019Unione Europea (rispettivamente per una quota del 32% e del 26% del totale delle entrate per i produttori di alluminio secondario e per i produttori di alluminio primario), ma anche per gli smelter localizzati in Paesi, quali ad esempio Norvegia e Islanda, dai quali \u00e8 possibile importare l\u2019alluminio grezzo in esenzione dal dazio in ragione di accordi commerciali preferenziali (per il 25% degli extra-ricavi totali). Sulla stessa linea si colloca un recente studio sull\u2019industria tedesca dell\u2019alluminio condotto da FAIReconomics che stima i costi addizionali sostenuti dai trasformatori di alluminio in circa 85 euro\/tonnellata per un totale cumulato valutabile tra 2,9 e 5,3 miliardi di euro nel periodo 2000-2017. Come gi\u00e0 segnalato da precedenti ricerche (si vedano Ecorys e GRIF-LUISS), lo studio conferma inoltre come nel mercato unico siano applicate le medesime condizioni di prezzo indipendentemente dalla provenienza dell\u2019alluminio grezzo e tale circostanza contribuisce in parte a spiegare come solo un terzo delle imprese tedesche intervistate fosse effettivamente a conoscenza dell\u2019applicazione di una tariffa di importazione sugli approvvigionamenti esteri di alluminio grezzo e del conseguente aggravio di costo che ne deriva per i trasformatori dell\u2019alluminio. L\u2019aggravio nei costi di approvvigionamento della materia prima determinato dalla presenza del dazio ha in ogni caso imposto al settore del downstream dell\u2019alluminio un processo di aggiustamento strutturale che ha in parte alterato la fisiologica struttura del mercato. Il downstream dell\u2019alluminio \u00e8 un segmento fortemente eterogeneo, che include diverse attivit\u00e0 che impiegano processi produttivi differenti e si caratterizzano per dimensioni diverse. Tali attivit\u00e0 sono inoltre presenti nei singoli territori in misura differente in funzione di fattori storici, di domanda di mercato e di scelte tecnologiche alimentando un tessuto manifatturiero e un sistema di competenze profondamente radicato nelle comunit\u00e0 locali. Le imprese che operano nel downstream dell\u2019alluminio si caratterizzano inoltre per strutture di costo diverse che possono dipendere tanto dai differenti rapporti di forza con i fornitori quanto da differenze nelle condizioni ambientali legate ad esempio ai costi del lavoro, dell\u2019energia, ecc. L\u2019imposizione di una tariffa all\u2019importazione uniforme a livello di Unione Europea ha determinato l\u2019uscita dal mercato delle imprese caratterizzate da costi pi\u00f9 elevati e\/o da un limitato potere di mercato nei propri segmenti di domanda, in particolare in quei mercati maggiormente esposti alla crescente competizione a livello internazionale. Nel periodo 2000-2017, nonostante la domanda globale di semi-lavorati di alluminio sia quasi quadruplicata (da 22,5 a 77,6 milioni di tonnellate), la produzione di laminati e getti di alluminio nell\u2019Unione Europea \u00e8 cresciuta a un ritmo significativamente pi\u00f9 lento della produzione globale, mentre la produzione dell\u2019UE di estrusi di alluminio rimaneva nel 2019 inferiore ai livelli del 2007, sebbene la produzione globale sia triplicata a partire dall\u2019inizio del nuovo millennio (si veda Figura 4). Caratterizzate da costi di approvvigionamento della materia prima relativamente pi\u00f9 elevati rispetto ai propri competitor, le imprese attive nel downstream dell\u2019alluminio sono oggi posizionate in produzioni tecnologicamente avanzate in grado di assicurare margini sufficienti alla sopravvivenza o comunque caratterizzate da elevati livelli di efficienza nelle fasi di lavorazione non legate all\u2019approvvigionamento dell\u2019alluminio grezzo. La presenza di una tariffa all\u2019importazione sull\u2019alluminio grezzo, sebbene abbia consentito il consolidamento della produzione secondaria che ha potuto beneficiare dei prezzi artificiosamente pi\u00f9 elevati dell\u2019alluminio grezzo, ha tuttavia reso relativamente pi\u00f9 competitivi altri materiali in molti usi finali, ostacolando e ritardando la diffusione dei prodotti in alluminio sul mercato e, tra i prodotti in alluminio favorendo quelli a maggiore impronta carbonica. In altri termini, il prezzo artificiosamente pi\u00f9 alto dei semilavorati di alluminio prodotti nell\u2019Unione Europea ha spinto molte industrie finali a scegliere materiali alternativi oppure semilavorati di alluminio realizzati da fornitori esteri a basso prezzo, con prestazioni ambientali inferiori o comunque difficilmente verificabili. In sintesi, la filiera dell\u2019alluminio dell\u2019Unione Europea \u00e8 cresciuta nel corso dell\u2019ultimo ventennio trainata da una domanda crescente principalmente legata ai tradizionali driver rappresentati dalle specifiche caratteristiche di tale materiale all\u2019interno di un quadro regolatorio e di una politica commerciale che avevano tuttavia come principale obiettivo non la promozione di un maggiore utilizzo di tale metallo quanto piuttosto la protezione della produzione primaria. Se l\u2019obiettivo \u00e8 oggi quello di una maggiore sostenibilit\u00e0 ambientale in linea con i target di riduzione delle emissioni climalteranti, \u00e8 necessario prendere atto che l\u2019impostazione sinora seguita determina un\u2019inesorabile contrazione del tessuto produttivo diffuso del downstream e ha l\u2019effetto di spiazzare la capacit\u00e0 produttiva interna in tutti quei mercati di semilavorati e beni finali di alluminio a basso valore aggiunto che maggiormente soffrono della concorrenza internazionale da parte di imprese che non rispondono ai migliori standard ambientali.<\/p>\n\n\n\n

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Figure 3 – source: European Aluminium (2021)<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

Quali politiche per l\u2019industria dell\u2019alluminio?<\/h3>\n\n\n\n

L\u2019analisi di ci\u00f2 che \u00e8 stato diviene ora fondamentale per definire quali politiche industriali siano necessarie per promuovere la crescita e il rafforzamento dell\u2019industria dell\u2019alluminio come strumento per accrescere la sostenibilit\u00e0 ambientale del sistema economico europeo. Direzione verso cui si muove il Green Deal europeo che si propone per l\u2019appunto di trasformare l\u2019Unione Europea in un\u2019economia moderna, competitiva ed efficiente sotto il profilo dell\u2019utilizzo delle risorse. Sotto questo profilo, \u00e8 prima di tutto necessario ampliare lo spazio di mercato per i beni caratterizzati da maggiore sostenibilit\u00e0 ambientale e liberare risorse che possano essere indirizzate verso l\u2019ulteriore miglioramento delle performance ambientali dei processi produttivi e dei prodotti intermedi e finali. La politica commerciale ha in questa prospettiva un ruolo di assoluto rilievo come mostra l\u2019avvio a livello comunitario di un processo di revisione determinato, oltre che dalle mutate condizioni del commercio internazionale e dai cambiamenti di strategie di alcuni Paesi, anche dalla necessit\u00e0 di integrare negli scambi commerciali logiche funzionali al conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile e di lotta ai cambiamenti climatici [2]. Con riferimento all\u2019industria dell\u2019alluminio, questo significa in primo luogo sostenere la produzione e la diffusione dei prodotti in alluminio con bassa impronta carbonica modificandone la convenienza relativa anche in termini di prezzo e creando le condizioni per investimenti nella ricerca e nello sviluppo di soluzioni sempre pi\u00f9 rispettose dell\u2019ambiente. Come evidenziato nel precedente paragrafo, il mantenimento delle tariffe alle importazioni di alluminio grezzo costituisce senza dubbio un ostacolo a tale processo contribuendo a generare esiti opposti a quelli auspicati in termini ambientali. Al contrario, la loro totale abolizione consentirebbe alle industrie del downstream di recuperare un margine di competitivit\u00e0 che sarebbe funzionale ad ampliare lo spazio di mercato dell\u2019alluminio negli utilizzi finali, oltre che a sostenere la crescente competizione a livello internazionale, oggi indubbiamente frenata dalla mancanza di un effettivo level playing field fra produttori concorrenti. In effetti, la concorrenza a livello globale nei settori del downstream \u00e8 attesa crescere nei prossimi anni anche in ragione del rilevante eccesso di capacit\u00e0 produttiva di alluminio primario che caratterizza alcune aree del pianeta, in particolare la Cina, e che rappresenta, come evidenziato in un recente studio dell\u2019OECD e prima ancora dal Dipartimento del Commercio statunitense [3], il risultato di politiche deliberatamente volte a sostenere la nascita e la crescita sul territorio delle attivit\u00e0 a valle di trasformazione dell\u2019alluminio con l\u2019obiettivo di generare reddito e occupazione attraverso la soddisfazione della domanda interna e in prospettiva le esportazioni dei prodotti a pi\u00f9 alto valore aggiunto. <\/p>\n\n\n\n

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Figure 4: 2000-2017 data from CRU source refer to EU28. The 2018-2019 data refer \nto the whole of Europe. 2018-2019 data are not available for aluminium castings.\nSource: CRU (2018); European Aluminium (2021)<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

Le preoccupazioni legate agli eventuali impatti negativi dell\u2019abolizione del dazio sulla produzione primaria e secondaria dell\u2019alluminio dovrebbero trovare risposta in misure specifiche che tengano conto delle caratteristiche strutturali delle diverse attivit\u00e0 e della loro rilevanza rispetto agli obiettivi di sostenibilit\u00e0 ambientale e di efficientamento energetico. Nella produzione primaria, uno spazio residuo di sopravvivenza garantito attraverso un sostegno diretto e trasparente andrebbe collocato nell\u2019ambito di una pi\u00f9 ampia politica industriale e commerciale europea sulle materie prime e sarebbe giustificato riconoscendone esplicitamente il valore strategico, riconducibile primariamente all\u2019opportunit\u00e0 di sviluppare tecnologie il meno impattanti possibile dal punto di vista ambientale e di non essere totalmente dipendenti dalle importazioni. Tale strategia deve promuovere la sostenibilit\u00e0 ambientale dell\u2019alluminio privilegiando, nel ridisegno delle politiche commerciali, la produzione primaria a bassa intensit\u00e0 carbonica in modo da favorire l\u2019adozione e la diffusione dei migliori standard tecnologici e contrastare la competizione da parte di Paesi che da tali standard si allontanano. Nella produzione secondaria, \u00e8 invece necessario adottare politiche di natura specifica che siano dirette a migliorare le tecnologie di produzione, trasformazione, lavorazione, selezione e recupero dei rottami, in prospettiva anche attraverso una progettazione coerente dei prodotti finali in partnership con le imprese dei principali settori utilizzatori (automotive, costruzioni, packaging, ecc.) definendo incentivi adeguati al riciclo e al riutilizzo a livello locale. La scelta di sostenere la produzione domestica di metallo primario e di rafforzare la produzione secondaria nell\u2019ottica di rendere concreta la circolarit\u00e0 della filiera nell\u2019Unione Europea richiede dunque strumenti differenti dalle barriere tariffarie, la cui applicazione si \u00e8 dimostrata inefficace e il cui mantenimento rischia di ostacolare una maggiore diffusione dei prodotti in alluminio funzionale al conseguimento degli obiettivi europei di riduzione delle emissioni climalteranti, di supporto alle piccole e medie imprese e di contrasto al declino manifatturiero di molti territori. La crisi economica imposta dall\u2019emergenza sanitaria pu\u00f2 rappresentare in tal senso, anche per il settore dell\u2019alluminio, un\u2019occasione per avviare un percorso di riforma dell\u2019industria europea e di rilancio delle opportunit\u00e0 di reddito e occupazione di molti territori.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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